一、旅游業(yè)發(fā)展的新機遇

（一）、抓住旅游業(yè)發(fā)展的新機遇

十九大報告中指出“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這實際上也成為未來中國旅游業(yè)發(fā)展的最大背景和前提。從大的視角看，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”，同樣的意味著中國旅游業(yè)發(fā)展將同樣將處于重要的戰(zhàn)略機遇期。隨著中國的崛起，必然會帶來中國旅游業(yè)的崛起。

具體而言，新的時代給中國旅游業(yè)發(fā)展提供的新機遇（包括市場機遇）。中國經(jīng)濟總量達到80萬億元，在十三五時期，中國人均GDP將超過1萬美元，從“站起來”到“富起來、強起來”的中國，中國也全面跨入休閑社會（當人均GDP到達6000美金以上，這個國家就將進入休閑時代）。必然會催生更大的旅游市場，大眾旅游時代將更加波瀾壯闊，也包括制度機遇及政策機遇等。

（二）、明確旅游業(yè)發(fā)展的新方向

未來，如果推動旅游業(yè)現(xiàn)代化，以及旅游如何為整個國家現(xiàn)代化做出更大貢獻，將成為旅游業(yè)發(fā)展的新目標和需要研究的重大課題。

旅游的核心功能表現(xiàn)為“發(fā)現(xiàn)美麗、創(chuàng)造幸福、分分享快樂”。美好生活不同于一般的物質(zhì)文化需要，其最大程度對應的是馬斯洛需求層次上的社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)等更高層次的需求。在這樣的背景之下，旅游業(yè)發(fā)展的導向應該緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）、樹立旅游業(yè)發(fā)展的新思維

十九大報告的一大特點就是不落俗套，勇于創(chuàng)新。同樣，以十九大精神為指引的中國旅游業(yè)發(fā)展也應該樹立新的思維，以推動新的發(fā)展。

1、是繼續(xù)領先。如果說早期中國旅游業(yè)發(fā)展有“雪中送炭”意味的話，那今天中國旅游業(yè)的發(fā)展更大程度上是“錦上添花”、“推波助瀾”。而添好這個“花”，助好這個“瀾”，需要中國旅游業(yè)走“繼續(xù)領先”之路。

2、全面發(fā)展。未來“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為主流，單純強調(diào)經(jīng)濟功能，“GDP至上”并不符合發(fā)展的方向。因此旅游業(yè)也不必糾結(jié)于綜合經(jīng)濟貢獻的多少，而應該把更大的注意力放到旅游業(yè)的復合功能、綜合效應上。

3、以人為本。十九大報告對人的全面發(fā)展更加關(guān)注，未來的工作重心就是要以人為本，要為人民過上美好生活而努力。這就要求在宏大敘事之外，旅游工作應該更多地關(guān)注怎樣幫助國民通過旅游實現(xiàn)全面發(fā)展上。因此，旅游本身的內(nèi)容應該成為關(guān)注的重心。

4、全球意識。未來中國旅游業(yè)應該更大限度地參與世界旅游市場的國際分工，特別是要為發(fā)展中國家的旅游業(yè)發(fā)展貢獻更多中國智慧，為世界旅游業(yè)發(fā)展提供更多的中國方案。

（四）、開辟旅游業(yè)發(fā)展的新領域

十九大報告提出了一系列重大的命題，許多都可以為未來中國旅游業(yè)如何發(fā)展的提供新的啟迪。這其中有幾個領域值得特別關(guān)注。

1、深改革。對旅游部門而言，除了營造旅游業(yè)發(fā)展的大氛圍外，特別需要深入研究新形勢下應該在哪些新領域方面強化職能，應該著重研究如何通過扎實有效的工作手段，形成引導旅游業(yè)發(fā)展的新機制，進而把握促進旅游業(yè)發(fā)展的主導權(quán)，不斷提高旅游治理能力的現(xiàn)代化。

2、強文化。過去旅游領域在推動文化發(fā)展方面做了一些努力，但是離十九大報告提出的要求還有不小的差距。報告提出文化建設應該“不忘本來、吸收外來、面向未來”，這應該成為未來旅游領域文化建設的重要綱領。此外，旅游在弘揚傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造現(xiàn)代文化方面有獨特的優(yōu)勢。未來旅游業(yè)需要在文化方面更多發(fā)力，特別是要著重提高旅游吸引物的文化吸引力，要在旅游的各個環(huán)節(jié)推動文化的注入，讓游客在旅游中獲得更豐富的文化體驗。

3、促升級。報告提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端”。

4、補短板。比如，老少邊窮地區(qū)往往也是旅游資源富集區(qū)，隨著交通改善，旅游業(yè)發(fā)揮舞臺的空間就會出現(xiàn)。再比如，就業(yè)、扶貧等問題是報告關(guān)注的重點，也是國家攻堅的難點，這些領域旅游業(yè)都可以有很大作為。因此，未來旅游業(yè)應該進一步圍繞這些短板問題開展工作，以此提高自身在國家戰(zhàn)略中的位勢。

二、旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢

趨勢一：存量競爭，增量創(chuàng)新

在全面建成小康社會決勝階段，國民精神消費需求將更為突出。然而，在發(fā)展過程中的不平衡、不充分的現(xiàn)象也很突出，這里面也包括旅游業(yè)。這種不平衡、不充分，恰恰是旅游業(yè)發(fā)展的機遇。

一是資源利用效率不高。眾多資源藏在深閨無人識，得以利用的只是冰山一角。以景區(qū)和度假區(qū)為例，我國A級旅游景區(qū)數(shù)量已突破9000家，但優(yōu)質(zhì)景區(qū)數(shù)量較少，迄今為止只有250個5A級景區(qū)，29家國家級旅游度假區(qū)，遠遠無法滿足大眾旅游市場需求。

二是東中西部差距明顯。2016年，東部地區(qū)旅游收入和投資均遠超中部、西部，中西部亟需將其資源優(yōu)勢向旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

三是城鄉(xiāng)差距較為顯著。2016年，居民出游方面，全國城鎮(zhèn)居民出游人數(shù)是農(nóng)村居民的2.5倍；旅游收入方面，鄉(xiāng)村地區(qū)僅占總量的10%；旅游投資方面，鄉(xiāng)村地區(qū)僅占總量的23%。

趨勢二：存量競爭，增量創(chuàng)新

一是突出自然稟賦，做好“老天爺”這篇文章；

二是深挖文化內(nèi)涵，做好“老祖宗”這篇文章；

三是滿足美好需求，做好“老百姓”這篇文章。

加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。

隨著公眾民主意識和文化意識的覺醒，也在不斷追求更高層次的精神文化生活，因而對文物活化利用的關(guān)注度和需求也越來越高，文物利用也將是未來五年的一個重點。

趨勢三：旅游業(yè)被提到更高地位并成為融合務類幸福產(chǎn)業(yè)與美好生活的核心抓手

2016年，總理提出了幸福產(chǎn)業(yè)的概念，并把旅游作為旅游經(jīng)、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，幸福產(chǎn)業(yè)的提法與人民美好生活的新需求高度契合，未來應該成為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要導向。旅游越來越成為人民大眾的剛性需求，越來越成為一種生活方式。旅游已以跳出原本單純的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟屬性，逐漸成為“美好生活”的核心構(gòu)成，旅游也從原來邊緣化的不務正業(yè)，步入尋常百姓家，成為國計民生的重要內(nèi)容。

趨勢四：生態(tài)自然被放在前所未有的高度

生態(tài)自然被放在前所未有的高度，將使得生態(tài)景區(qū)、小鎮(zhèn)、公園、城市等相關(guān)業(yè)態(tài)更受重視，同時，生態(tài)保護更加嚴格，生態(tài)成為旅游業(yè)發(fā)展的緊箍咒、高壓線，但也同樣可能成為“搖錢樹”。

報告中提出：加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

趨勢五：將加快我國邁入世界旅游強國的腳步

2017年全國旅游工作會議提出，我國現(xiàn)仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強國行列，需要實施“三步走戰(zhàn)略”。第一步：從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）；第二步：從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）；第三步：從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強國（2031-2040年）。在黨的十九大提出的宏偉戰(zhàn)略中，旅游業(yè)可以充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，全面服務。旅游日益成為人民群眾對美好生活的向往，成為促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的重要渠道，成為美麗中國建設的美麗經(jīng)濟、健康中國建設的健康產(chǎn)業(yè)、幸福中國的幸福產(chǎn)業(yè)之首。

趨勢六：在供給側(cè)創(chuàng)新產(chǎn)品是重中之重

這種創(chuàng)新將主要由文化創(chuàng)意、旅游科技、生態(tài)基礎、產(chǎn)業(yè)集群、休閑升級等構(gòu)成。旅游+科技+文化，刷新旅游新玩法。

對于旅游產(chǎn)業(yè)而言，必須看到未來已來，大數(shù)據(jù)分享經(jīng)濟、VR、4D打印機、機器人等新科技、新技術(shù)撲面而來，要以未來思維開啟不一樣的旅游，鼓勵發(fā)展“旅游+科技+文化”，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，要讓文化創(chuàng)意和深度體驗在旅游中發(fā)揮淋漓盡致的作用，讓科技滲透進來，既可以新瓶裝新酒，老瓶裝新酒，真正讓歷史站起來，讓文化醒過來。

趨勢七：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將開辟中國三農(nóng)發(fā)展的新境界

田園綜合體成為“三農(nóng)”建設新引擎

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。“讓農(nóng)民在家門口就賺了錢”。“農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。”美好的愿景正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

田園綜合體成為“三農(nóng)”建設新引擎，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺；城鄉(xiāng)一體化的新支點；新引擎農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口；成為“新鄉(xiāng)村”建設的樣本；成為高端人群的集聚地。成為農(nóng)民脫貧的新模式。

趨勢八：將加快實施東部與西部協(xié)調(diào) 陸地與海洋協(xié)調(diào) 城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)

報告指出，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。

要求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展：一是東部與西部協(xié)調(diào)，將東部的人才、投資、市場等導入資源優(yōu)勢明顯的中西部；二是陸地與海洋協(xié)調(diào)，海洋旅游產(chǎn)業(yè)將成重要增長級，業(yè)態(tài)豐富空間巨大，如海南省通過用足用活優(yōu)惠政策發(fā)展郵輪旅游、建設公共碼頭發(fā)展帆船游艇產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展休閑漁業(yè)等措施，精準發(fā)力實現(xiàn)海洋旅游大突破；三是城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，在全域旅游理念的指導下，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造特色小鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村。

趨勢九：將進一步深化旅游管理體制改革

近幾年，景區(qū)體制機制的改革進程不斷加快，例如山東省提出所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)“三權(quán)分離”，山西省也在大力倡導景區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。景區(qū)過去通常采用管委會的模式，而現(xiàn)在更多的采用管委會加開發(fā)投資集團公司的模式。有些走在改革前面的景區(qū)，過去已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)的市場化，采用合營、合資、租賃等模式。如新奧集團與龍虎山景區(qū)簽約，強強合作致力于龍虎山景區(qū)的轉(zhuǎn)型。與此同時，景區(qū)類的上市公司也越來越多，是旅游類上市公司的重要組成部分。在湖南，旅游管理體制機制改革最典型的是“1+3”模式，即旅游發(fā)展委員會+旅游警察支隊、旅游工商分局和旅游檢察機構(gòu)。

趨勢十：出入境旅游便利化 目的地建設國家化

從旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的視角來看，國際旅游從單一入境旅游發(fā)展成為出入境旅游并重格局，中國已成為世界第一大出境旅游消費國，世界第四大旅游入境接待國，未來應著力推動“一帶”旅游向特色旅游轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展文化體驗、探險旅游、商務旅游等旅游新業(yè)態(tài)；推動“一路”旅游向休閑度假升級，穩(wěn)步推進游輪母港、游艇碼頭和海洋主題公園建設；簽證、免稅、航權(quán)、邊檢等便利化政策正在由單點突破走向協(xié)調(diào)推進，首先出入境旅游便利化；海南國際旅游島、平潭國際旅游島、桂林國際旅游勝地、雄安興趣等致力于建設國際旅游目的地的地區(qū)，要進一步推進優(yōu)惠政策落實，釋放政策紅利，實現(xiàn)國際化引領。

趨勢十一：從“吃住行”到“游購娛”再到“運健學”

體育旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老旅游作為一種生活方式越來越受到人們推崇，成為新的消費熱點。

廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。

馬云曾說，未來十年能超過阿里的只有中醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)目前政策體系基本完善、各路資本參與的力度也越來越大，在巨大的市場發(fā)展前景和政策支持力度空前兩大利好支持下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展成為朝陽產(chǎn)業(yè)。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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