風(fēng)云激蕩的變革大時(shí)代，社會(huì)發(fā)出各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，治國(guó)理政之道，由此在社會(huì)基層嶄露頭角。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于公安，經(jīng)歷幾十年的變革創(chuàng)新，已成為中國(guó)基層治理典型。
57年前，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既不斷接力創(chuàng)新，其也成為打造社會(huì)治理“平安共同體”的范式。
為進(jìn)一步探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代生命力，11月22日，第二屆新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式高端峰會(huì)在紹興市召開(kāi)，全國(guó)公安系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)治理領(lǐng)域的專(zhuān)家和一線(xiàn)政法干部代表與會(huì)集思匯智。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”接力發(fā)光
從城市到農(nóng)村，從網(wǎng)下到網(wǎng)上，從派出所到警種……在紹興地區(qū)，處處可見(jiàn)特色“楓”景。紹興市委書(shū)記馬衛(wèi)光表示，紹興是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，這些年來(lái)，紹興各級(jí)黨委政府特別是公安系統(tǒng)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神貫穿公安改革和社會(huì)治理的全過(guò)程、各方面。
公安系統(tǒng)是實(shí)踐創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的排頭兵。紹興市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)俞流江介紹，近年來(lái)，紹興公安創(chuàng)新發(fā)展楓橋警務(wù)模式，不斷推動(dòng)警務(wù)治理社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化，走出了一條生動(dòng)踐行“自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”的新路子。
以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)模式為例，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)情指行一體化改革，建立多警種融合、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的情指行一體化“1+6+6+X”合成作戰(zhàn)體系，打造聰慧、高效、協(xié)同、精準(zhǔn)的“大腦”。同時(shí)，打造以歸集共享、融合運(yùn)算為核心的大數(shù)據(jù)中心，整合匯聚健康碼、政務(wù)服務(wù)、警務(wù)、物聯(lián)感知等56大類(lèi)980億條數(shù)據(jù)，支撐警務(wù)流程由“先發(fā)案、再破案”向“數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、提前控案”轉(zhuǎn)變。
馬衛(wèi)光介紹，因平安工作突出，紹興被浙江省委、省政府授予“平安金鼎”，被中央政法委列為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)地區(qū)，2020年前三季度，群眾安全感、滿(mǎn)意度分別達(dá)99.72%、99.13%。
群眾路線(xiàn)不能變
回望“楓橋經(jīng)驗(yàn)”57年的賡續(xù)傳承，不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為最大的不變是群眾路線(xiàn)。
“公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，必須把群眾路線(xiàn)作為做好社會(huì)治理工作的法寶。”在人民公安報(bào)社黨委書(shū)記樊京玉看來(lái)，應(yīng)以不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為價(jià)值追求，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，最大限度把各類(lèi)隱患發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。
“如果‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’有不變的基因，我認(rèn)為群眾路線(xiàn)是不變的。”華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)張明軍以現(xiàn)代警務(wù)模式為例談到，社會(huì)化是新時(shí)代楓橋警務(wù)模式的動(dòng)力源泉，“警力有限，民力無(wú)窮，要打破思維定式，壯大社會(huì)力量。”
為了群眾，依靠群眾，新時(shí)代下，亦要打造包含老百姓在內(nèi)的“平安共同體”。
“在楓橋，晨有義工疏導(dǎo)交通，日有志愿者化解矛盾，夜有義警出更巡邏……”這是公安部原黨委委員、紀(jì)委書(shū)記祝春林對(duì)楓橋鎮(zhèn)的直觀感受。他談到，該鎮(zhèn)已經(jīng)登記備案平安類(lèi)社會(huì)組織75家，參與人數(shù)達(dá)3000多名，“顯而易見(jiàn)，這些社會(huì)組織既滿(mǎn)足了人民當(dāng)家作主的愿望，又減少了社會(huì)治理的成本，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的成果最大化。”
祝春林表示，應(yīng)該把大力培育社會(huì)平安類(lèi)組織、加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)納入堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的整體布局，“廣泛動(dòng)員群眾共同參與社會(huì)建設(shè)，共同參與治理活動(dòng)，共同分享治理成果，打造平安共同體。”
擔(dān)當(dāng)“中國(guó)之治”基層典范
不論是現(xiàn)代警務(wù)模式，還是各領(lǐng)域的“楓橋+”探索，不可否認(rèn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已充滿(mǎn)豐富的新時(shí)代內(nèi)涵。在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者紛紛談及，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)持續(xù)突破創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)起基層治理典范。
“我誕生在這里，從小耳濡目染了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的踐行，耳濡目染了父輩如何化解矛盾糾紛。”黑龍江省人大常委會(huì)原副主任孫永波是諸暨人，他說(shuō)，在國(guó)家治理體系建設(shè)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揮了非常重要的推進(jìn)作用。
“57年來(lái)，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’何以長(zhǎng)青？根本在于吐故納新。”浙江省公安廳原副廳長(zhǎng)金伯中認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要不斷改革創(chuàng)新，其舉例，“要用好第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，使大數(shù)據(jù)真正成為公安工作的大引擎。”
科技是創(chuàng)新的密碼，也是治理的引擎。中國(guó)人民公安大學(xué)副校長(zhǎng)汪勇談及，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向現(xiàn)代城市社會(huì)應(yīng)用過(guò)程中，“技術(shù)治理”開(kāi)始作為一個(gè)關(guān)鍵變量融入社會(huì)治理全過(guò)程，如數(shù)據(jù)化讀取基層、可視化精準(zhǔn)管理，“當(dāng)下，應(yīng)該構(gòu)建科技與情感嵌入融合的銜接機(jī)制。”
不僅作為公安系統(tǒng)的一面旗幟，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也應(yīng)跳出本地、跳出公安，進(jìn)一步融入社會(huì)大治理中。“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新時(shí)代發(fā)展應(yīng)該是跳出公安系統(tǒng)的‘大融合’。”在公安部研究室副主任孔祥濤看來(lái)，應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步融合黨委政府、社會(huì)各界等，以應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)的今天。
而為了不斷挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代內(nèi)涵，第二屆新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式高端峰會(huì)召開(kāi)。“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’就是‘中國(guó)之治’在基層的縮影。”中國(guó)警察協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁勝利說(shuō)，“此次會(huì)議以新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為理論基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代警務(wù)模式的構(gòu)建開(kāi)展交流，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極深遠(yuǎn)的意義。”
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