中央農(nóng)村工作會議20日至21日在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，分析當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，研究部署2020年“三農(nóng)”工作。

中央農(nóng)村工作會議召開

       會議傳達學習了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前在中央政治局常委會會議專門研究“三農(nóng)”工作時發(fā)表的重要講話。習近平指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看明年“三農(nóng)”工作成效。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵；要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板；要壓實部門和地方政府責任，保護好農(nóng)民種糧積極性，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，密切黨群干群關(guān)系，提高服務(wù)群眾能力。

       會議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，精準脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)村民生進一步改善，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。明年是全面建成小康社會收官之年，必須深刻認識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，堅決如期完成脫貧攻堅任務(wù)，堅決補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。

重點提出16項工作

       一是會議強調(diào)，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。要堅持現(xiàn)行脫貧標準，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。要保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，抓緊研究接續(xù)推進減貧工作。

       解讀：此次會議的工作出發(fā)點是小康和脫貧。此外今年會議對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施并無太多著墨。今年的會議著墨最多的地方是，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。當然，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅并不是一對矛盾體，反而具有相當大的協(xié)同效應(yīng)。

       二是是要扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治；

       解讀：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對農(nóng)村人居環(huán)境改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等進行了頂層設(shè)計。良好的農(nóng)村人居環(huán)境也是到2020年全面建成小康社會目標的重要內(nèi)容，直接影響著廣大農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。2019年中央一號文件也提出，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善的目標。農(nóng)村人居環(huán)境不僅是補齊全面建成小康社會的短板，也必將是后小康時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容。2018年全國完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過56%。

       三是要改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)；

       解讀：自本世紀初提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系以來，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)取得了很大成績。目前，全國共有縣級圖書館2753個，文化館2938個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33997個，農(nóng)家書屋640,000個。通過實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程等文化惠民工程，為農(nóng)民提供基本農(nóng)村公共文化服務(wù)。近年來，為解決部分農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施“沉睡”問題，各地對7937個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行了專項治理，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施使用效率，1600個縣建立了文化館總分館制，1705個縣建立了圖書館總分館制，努力將文化資源輸送到鄉(xiāng)村，取得了新的成效。但農(nóng)村公共文化服務(wù)效能不高的問題仍普遍存在。具體表現(xiàn)在公共文化供需不對路，產(chǎn)品單一，農(nóng)民參與熱情不高等。

那么如何提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能呢？應(yīng)充分利用農(nóng)村祠堂、戲臺等公共空間，依托農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶活動等文化習俗，借助非遺技藝等生產(chǎn)方式、生活方式等開展公共文化活動，應(yīng)盡可能讓農(nóng)村公共文化服務(wù)通文脈、接地氣。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給應(yīng)結(jié)合當?shù)匚幕攸c，尊重當?shù)剞r(nóng)民的文化需求，提供有針對性的文化產(chǎn)品，做到一地一策。促進農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合。發(fā)揮公共文化事業(yè)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)涵養(yǎng)公共文化事業(yè)的作用。同時鼓勵新鄉(xiāng)賢加入農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

       四是要搞好農(nóng)民增收，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收；

       解讀：國務(wù)院辦公廳在2016年就曾發(fā)布了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

       五是要加大“三農(nóng)”投入力度，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，強化人才和科技支撐；六是要抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點；

       解讀：上月已有三大重磅加持農(nóng)村，對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中央一直非常重視。今年11月26日，中央層面一天之內(nèi)發(fā)布三個文件。

       一是發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。文件指出，要穩(wěn)妥推進“長久不變”實施。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

       同一天，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話。會議通過《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》和《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》兩大文件。

       在土地方面，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給農(nóng)民吃下“定心丸”，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。第二輪土地承包到期后再延長三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，這是實行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現(xiàn)。

       據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場空間可達280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的確權(quán)，市場空間有望達到千億元。如果再考慮到農(nóng)村土地確權(quán)之后的農(nóng)村金融、農(nóng)資服務(wù)等，土地流轉(zhuǎn)后市場規(guī)模更將高達數(shù)千億元。

       在科技方面，2019年一號文件也發(fā)布發(fā)布：實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，尤其是數(shù)字農(nóng)業(yè)將會加速推廣和落地。因此，隨著土地改革的穩(wěn)步推進，規(guī)模化和標準化農(nóng)業(yè)將需要大量的智能設(shè)備和智能運用。

       除了上述六個文旅相關(guān)重點工作外，還有包括提高農(nóng)村供水保障水平；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；提高農(nóng)村教育質(zhì)量；加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加強農(nóng)村社會保障；要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加大水利建設(shè)力度；加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；加強農(nóng)村基層治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等十件重點工作。

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